初新养老

民政部对“关于推进进一步提高居家和社区养老服务水平的建议”的答复

民函〔2019〕715号

始建美、朱桂艳等9位意味着:大家明确提出的“有关推动进一步提高家居和社区养老服务服务质量的提议”收悉。大家的提议针对发展趋势社区养老服务,考虑老人家居社区养老服务要求具备关键参照实际意义。做生意司法部门、国家商务部、文化和旅游部、卫生健康委、国家体委,现回应以下:中间重视发展趋势社区养老服务。习近平总书记数次做出重要指示批复,对基本建设社区养老服务管理体系、提升 养老院服务水平等提出要求;李总理数次立即征求社区养老服务工作中情况报告,在今年两会期内专业注重发展趋势社区养老服务服务项目。近些年,国家民政部统筹兼顾相关部门,促进社区养老服务发展趋势获得不错成果。一是现行政策规章制度不断完善。国务院办公厅和有关部门持续颁布多种对策促进社区养老服务发展趋势,《政府工作报告》持续将社区养老服务列入关键贯彻落实每日任务职责分工;国家民政部及有关部门配套设施颁布实际规范性文档50多份,包含了社区养老服务各行业;养老服务体系持续列入“十二五”、“十三五”社会经济和社会经济发展总体规划,我国方面颁布涉老专项规划22部,养老服务体系变成社会经济和社会经济发展关键构成部分。二是保障体系已经创设。截止2019年1月底,全国各地各种社区养老服务组织和设备16.38万只,各种社区养老服务医院病床累计746引马镇。助餐、助浴、助急、助医等家居社区养老服务服务项目广泛拉开,大部分养老院进行了医养结合服务项目。互联网技术、物联网技术、互联网大数据、人工智能技术等信息科技逐渐融进社区养老服务。社区养老服务与度假旅游、金融业、食品类、住房等产业链互相结合,提供更为多元化丰富多彩,养老服务拥有大量“新感受”。以家居为基本、小区为借助、组织为填补、医养紧密结合的社区养老服务管理体系已经加速基本建设。三是服务水平明显提高。从2017年刚开始,进行历时四年的全国各地养老院服务水平基本建设专项整治,从清除安全风险、标准基础服务项目下手,逐渐向规范化、专业化、信息化管理的高效管控衔接。施行了《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》等国家行业标准,促进养老院服务水平明显提高。四是社会保障制度逐渐完善。高龄津贴规章制度已完成全国各地省部级方面全覆盖,30个省区创建了社区养老服务补助规章制度,29个省区创建了老人保养补助规章制度。2680万老人领到高龄津贴,354万老人获得社区养老服务补助,61万失能老人老人享有保养补助。家居社区养老服务服务项目是发展趋势关键。如诸位意味着明确提出的,受传统式养老服务意识、家中经济发展标准等多种要素危害,家居社区养老服务是老人挑选的关键养老方式。发展趋势家居社区养老服务服务项目,以小区为借助,采用全托、日托、上门服务等方法,为小区或家居生活的老人出示日常生活照顾、康复医学、助餐助行、紧急救助、精神慰藉等服务项目和商品,切合了90%之上老人家居和社区养老服务的意向,是社区养老服务服务体系中十分关键的基本性工作中,也是大家促进社区养老服务发展趋势的关键,相关部门立足于分别岗位职责促进家居社区养老服务服务项目发展趋势。在保障体系层面,国家民政部正会与相关部门关键搞好四项工作中:一是协力执行社区养老服务有关重点项目建设。会与国家财政部再次推进家居和社区养老服务服务项目改革创新示范点,系统软件汇总前三批试点经验作法,布署进行第四批改革创新示范点;相互配合发展改革委执行城企连动普慧社区养老服务专项整治和有关专项规划;会与工业生产和信息化管理部不断促进智慧健康老年产业发展趋势方案,进行智慧健康养老服务运用示范点。二是健全税金政策优惠对策。相互配合国家财政部、国家税务总科学研究制订社区养老服务服务项目组织享有所得税、所得税和行政部门事业性收费标准免减的政策扶持。对于水电费热住户价钱政策优惠贯彻落实难难题,相互配合发展改革委促进社区养老服务服务项目组织享有水电费热住户价格体系落地式奏效。三是贯彻落实社区养老服务设备系统分区等级分类整体规划基本建设规定。会与住宅住建部、自然资源部在全国各地布署进行社区养老服务设施规划基本建设状况监督管理,关键排查整顿整体规划未定编、新创建居民小区与配套设施社区养老服务设备同歩整体规划、同歩基本建设、同歩工程验收、同歩交货未贯彻落实、社区养老服务公共服务设施不符合条件、已完工社区养老服务设备未转交或未合理运用等难题。具体指导地区探寻将闲置公共租赁房完全免费出示给社会力量发展趋势社区养老服务服务项目。四是健全医养结合现行政策。相互配合卫生健康委制定医养结合服务项目组织规范管理、促进医养结合服务项目发展趋势等出台政策。相互配合社会保险局等单位科学研究创建长期性照料服务、规范、品质点评等行业规范。健全全国各地统一的老人工作能力评定规范,健全家居、小区、组织相连接的系统化长期性照料保障体系。在卫生健康层面,原环境卫生计委于2015年请示国务院分享《卫生计生委等部门关于推进卫生与养老服务相结合指导意见的通知》,明确指出促进医疗服务服务项目拓宽至小区与家庭;充分发挥环境卫生计划生育系统软件服务体系优点,融合基础公共卫生服务服务项目的进行为老人创建健康管理档案,为65岁之上老人出示健康服务服务项目;激励为小区大龄、病重、失能老人、一部分失能老人及其计划生育政策特殊家庭等行走不便或确实有艰难的老人,出示按时常规体检、上门服务巡诊、家庭病床、社区护理、健康服务等基础服务项目;推动基层医疗医疗机构和医护人员与小区、居家养老融合等。另外,颁布《关于规范家庭医生签约服务管理的指导意见》,激励医联体内二级及之上定点医疗机构环境卫生专业技术人员依规到医疗社区服务项目组织从业;请示国务院颁布《关于促进“互联网 医疗健康”发展的意见》,促进智慧健康养老服务工作中。在法律援助中心层面,司法部门促进搞好老人法律援助中心,各个行政单位和法律援助中心组织将老人列入关键服务项目目标,扩张法律援助中心涉及面,将抚养、婚姻生活、承继、诊疗、消费者维权等老人利益维护息息相关的事宜列入法律援助中心填补事宜范畴,对孤老、残废、失能老人半失能老人、80岁之上大龄及其留守老人完成“打call尽援”;增加便民利民工作成效,为老人申请办理法律援助中心启用绿色通道政策,借助相关场地,创建法律援助中心网站1900个;全面提高审理案件品质,健全案子分派工作中,分派了解老人心身特性的刑事辩护律师为其出示法律援助;2018年全国各地有十二万多名老人得到 法律援助中心。在小区体育文化层面,国家体委全力支持小区体育场地设施基本建设,2018年共资金投入中间集中化福利彩票公益基金5.9亿人民币,支助基本建设小区运动健身场地面积;执行农户体育文化基本建设建筑项目,会与国家财政部分配中间公共文化保障体系基本建设项目资金两亿元,朝向自然村和小区执行农户体育文化基本建设建筑项目,适用4000个新项目,总计资金投入国家体委区级福利彩票公益基金超出50亿人民币基本建设了57万多个农户体育运动工程项目,普及率做到88%;相互配合发展改革委贯彻落实《“十三五”公共体育普及工程实施方案》,适用基本建设县市级公共性体育场馆;推动公共性运动场馆完全免费低收费标准对外开放,会与国家财政部分配存量资金9.三亿元,补贴1277个公共性运动场馆;适用相互配合住宅住建部修定执行《城市居住区规划设计标准》,进一步确立了公共性体育场地设施基本建设相关内容和规范;会与相关部门拟定了《关于加强全民健身场地设施建设的实施意见》,规定综合考虑到老人等体育文化要求,必备条件的城镇小区应配备合适老人应用的体育文化场地面积。在家政保洁层面,国家商务部促进健全政策法规规范,颁布了《家庭服务业管理暂行办法》、《关于加强家政服务标准化工作的指导意见》等文档,制订了《家政服务合同》及其《家政服务企业管理技术规范》等20多种国家标准,促进地区制订了相关地区性现行政策;扩张提供经营规模,2017年进行了“百城万村”家政服务精准脱贫,创建了31个家政服务劳务外派产业基地,机构家政服务公司与特困县连接,共新增就业超出二十万人;加强领域管控,拟定了《关于建立家政服务业信用体系建设的指导意见》。在老年人文化艺术层面,文化和旅游部提升法律法规组织建设,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》对老人有关利益做出要求;提升服务项目老人的公共文化设备基本建设,执行了社区文体活动管理中心(文化艺术活动场所)机器设备购买、贫困山区村文化艺术活动场所机器设备购买新项目,促进农村基层综合型文化艺术服务站基本建设,推动县市级艺术馆、公共图书馆总成绩馆制基本建设,截止2018年底,全国各地共完工县级以上图书馆3176个、历史博物馆491八个,艺术馆44464个,群众文化组织52558个,在其中城镇(街道社区)文化站33857个,基本建设艺术馆高校798所;另外大力开展了朝向老人的文化艺术志愿者服务。自然,与众多老人家居社区养老服务的要求对比,工作中也有差别。下一步,国家民政部将会与相关部门用心吸收大家的提议,再次搞好有关工作中。

一是健全领导干部体系和工作方案,抓紧产生家居和小区养老服务体系发展趋势的强劲协力。

赶紧筹划创立社区养老服务五部委联席会议规章制度,进一步充分发挥统筹兼顾功效,健全党组领导干部、政府部门核心、民政部门承担、单位协作、社会发展参加的发展趋势布局。

二是增加存量资金适用幅度,积极主动正确引导各种资产、社会力量普遍参加家居和社区养老服务服务项目。

会与相关部门增加资金分配幅度,综合应用各个各单位资金投入小区的资产,正确引导社会发展资金分配养老服务体系。赶紧贯彻落实小区养老服务体系税金政策优惠。适用社区养老服务服务型和机构连锁经营模式、体系化、特色化经营,塑造一批可以可持续发展观的、有魅力的品牌企业,为老人出示高品质的助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务项目。

三是会与相关部门不断完善社区养老服务评定规章制度。

以确保老人社区养老服务要求为关键,科学研究明确评定规范,用心制订评定计划方案,有效设计方案评定步骤,积极主动培养评定团队,高效率运用评定結果,为创建基础社区养老服务规章制度,连接相关养老服务要求牢固的基础。

四是促进社区养老服务服务项目商业综合体基本建设。

汇总营销推广广州市、上海市、北京市等地的合理作法,具体指导全国各地在街道社区、城镇方面全力基本建设具有全托、日托、服务上门、对下具体指导等作用的社区养老服务服务项目商业综合体,在小区方面创建内嵌式养老院或日间照顾管理中心,完成家居、小区和养老服务业的融合发展。激励目前综合性综合服务平台提升或加强社区养老服务,适用街道社区、城镇目前养老院根据更新改造,提高为社区养老服务服务项目商业综合体。

五是综合社区资源为老人出示身心健康、文化艺术、体育文化、法律援助中心等服务项目。卫

生身心健康单位将再次积极主动搭建多元化多层面的身心健康保障体系,提高家居小区身心健康服务质量。体育文化单位将具体指导、适用各省市(区、市)进一步增加对小区体育场地设施基本建设的资金投入,进一步改进小区住户尤其是老年人住户的运动健身标准。司法机关将增加便民利民对话框基本建设幅度,完善法律援助中心服务体系,健全老人重点服务方案。国家商务部守门员从完善国家标准、推动家政服务信用体系基本建设、提升技术培训、培养骨干企业等层面推动家政服务服务行业提质扩充,勤奋确保居家养老服务项目要求。文化旅游部守门员以农村基层综合型文化艺术服务站基本建设为关键,健全服务项目老人的公共文化设备互联网,促进文化艺术系统软件老年大学基本建设,丰富多彩合适老人的公共文化服务项目和商品提供。民政将再次适用家政服务、物业管理、餐馆、货运物流等服务项目資源社区活动总结,为老人出示大量便捷服务项目。谢谢对民政工作的关注和适用。

国家民政部

2019年7月29日