初新养老

民政部对“关于推进区域性养老服务高质量发展的建议”的答复

李志强意味着:您明确提出“有关推动地区性社区养老服务高质量发展的提议”收悉。您的提议针对综合地区社区养老服务資源,促进发展趋势社区养老服务,更强考虑老人社区养老服务要求具备关键参照实际意义。做生意发展改革委、工业生产和信息化管理部、卫生健康委、国家财政部,现回应以下:

一、有关将地区性社区养老服务列入相关整体规划

中间重视社区养老服务发展趋势统筹规划,“十三五”总体规划将“从容应对社会老龄化”开设专章;专业制订《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,对老龄化工作发展趋势和社区养老服务服务体系做出专业布署。另外,在《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等秘密文件中,确立对提高农村养老服务能力、促进地区性社区养老服务发展趋势作出部署。国家民政部具体指导相关地域民政厅(局)相互科学研究制订京津冀一体化等跨地区的养老服务合作协议。卫生健康委适用乡村地区养老中心发展趋势等內容列入代拟的相关稿子中。下一步,发展改革委将在科学研究定编“十四五”整体规划时积极主动吸收意味着相关建议。国家民政部将在谋化“十四五”养老服务工作中时,用心科学研究您有关制订推动地区性社区养老服务高质量发展的建议和整体规划的提议,争取将地区性社区养老服务列入相关整体规划,具体指导相关地域搞好跨地区社区养老服务整体规划对接。

二、有关科学研究谋化跨地区社区养老服务设备合理布局

国家民政部重视地区性社区养老服务设备综合。积极主动具体指导京津冀一体化、长三角、大湾区等社区养老服务协作发展趋势。另外,全力促进县区社区养老服务设备基本建设,2016年,协同发展改革委执行社会化服务兜底工程项目,运用中间预算金以内项目投资适用全国各地乡村养老院等建设项目,近三年各自分配28亿人民币、30亿人民币、31亿人民币,关键提升县区社区养老服务等设备基本建设。2018年会与发展改革委、扶贫办下发《深度贫困地区敬老院建设改造行动计划》,以“三区三州”为关键,根据中间预算金以内项目投资,促进完成今年深层贫困山区每一个县最少建了一个县市级供奉服务站。下一步,国家民政部将用心吸收您的提议,再次具体指导相关地区社区养老服务发展趋势,搞好相关社区养老服务科学研究合理布局,进一步促进乡村特困人员援助供奉体制改革,具体指导各省区以县为企业增加养老院设备更新改造幅度,升級(新创建)一批县市级管理中心养老院。积极主动营销推广南京市等地工作经验,促进全国各地创立社区养老服务具体指导管理中心,更强推动本地区内社区养老服务发展趋势。

三、有关综合搞好地区性社区养老服务规章制度对接

国家民政部在具体指导相关地区搞好养老服务协作的另外,切实增加了规范化管理,近些年依次制订了设备基本建设、服务水平、级别鉴定等层面的我国和国家标准,提升了养老院服务水平管控,为跨地区社区养老服务对接出示了技术标准基本。依据《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》(人社厅发〔2016〕),具体指导全国各地民政与卫生健康、人力资源管理社会保障部、残联等单位和企业提升协作,因时制宜创建有关老年人照料评定规范和管理条例,为推行统一的老人工作能力评定探寻工作经验。下一步,国家民政部将用心吸收您的提议,再次会与相关部门,搞好社区养老服务的统筹城乡、地区综合,促进社区养老服务均衡发展趋势,再次具体指导相关地域搞好跨地区社区养老服务规章制度对接。

四、有关激励ppp模式进到地区性养老服务服务业

国家民政部会与相关部门全力支持正确引导社会力量资金投入社区养老服务。一是持续推进社区养老服务“放管服改革”改革创新。2018年12月29日,第十三届全国人大常委会第七次大会决议根据改动的《中华人民共和国老年人权益保障法》,撤消养老院开设批准;2019年1月2日,国家民政部下发《关于贯彻落实新修改<老年人权益保障法>的通知》(民函〔2019〕),规定各个民政已不执行养老院开设批准、依规搞好备案和办理备案管理方法、提升养老院事中过后管控、搞好政策法规现行政策改动和宣传引导,进一步推进社区养老服务“放管服改革”改革创新,激发社会力量参加养老服务工作中。二是促进健全相关现行政策规章制度。报请颁布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕)、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕)、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕)等文档,确立各项政策,激起社会发展魅力,充分运用社会力量的主导作用。三是积极主动会与颁布相关政策措施。会与国土资源厅等单位颁布《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》,会与中国人民银行等单位颁布《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》,注重以社会化为方位,以政府部门帮扶为正确引导,完善鼓励约束机制,促进社会资源向社区养老服务行业配备和歪斜。发展改革委立足于岗位职责,颁布了一系列重点现行政策,在价格体系上,颁布《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》(改办价钱〔2015〕),确立要不断完善销售市场产生价钱为主导的社区养老服务收费标准管理模式,激励社会力量根据公共建筑私营等方法参加发展趋势社区养老服务;在自主创新投资融资上,颁布《养老产业专项债券发行指引》(发改办财金〔2015〕),扩宽ppp模式融资方式;在推动产业发展规划上,颁布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》(改办社会发展〔2019〕),把发展趋势养老服务体系做为推动产生强劲中国销售市场的关键层面。国家财政部积极主动颁布税金政策优惠,在所得税、所得税、房地产税、城区土地税、耕地占用税费、个税、行政部门性收费等层面,均对社区养老服务作出歪斜;“十三五”期内,中央预算每一年分配重点福利彩票公益性金10亿人民币,适用进行家居和社区养老服务服务项目改革创新示范点;颁布推动政府部门和ppp模式协作建议,适用养老服务体系发展趋势,截止2019年3月底,全国各地PPP信息管理服务平台管理方法库新项目中国共产党有医疗服务和养老服务行业新项目363个、投资总额2681亿人民币,在其中已落地式新项目224个、投资总额1473亿人民币。下一步,国家民政部将吸收您的提议,会与相关部门再次切实改革创新,进一步为社会力量参加社区养老服务出示更强自然环境。一是再次推进“放管服改革”改革创新。以贯彻执行国办发〔2019〕文档为突破口,贯彻落实养老院撤消批准规定,加强服务项目管控,加快调整与养老院批准有关的帮扶政策优惠,保证 撤消养老院开设批准后,养老院不仅有特惠帮扶工资待遇不降低不减少,政策方针有序推进。二是健全发展趋势体制。对类似社区养老服务,逐渐保证盈利性、非盈利性社区养老服务组织同样享有经营补助工资待遇。逐步完善政府购买、授权委托、PPP等方法,导入市场经济体制和社会力量,不断发展和提升社区养老服务提供,培养一批具备知名度和竞争能力的社区养老服务公司,激励具备整体实力的养老服务公司探寻执行跨地区特色化、连锁经营模式运营。三是加强资产适用。促进全国各地贯彻落实好金融业、税金、土地资源等政策优惠,科学研究健全养老服务等小区家庭服务业税金政策优惠。再次健全质押填补授信贷款,加强鼓励约束机制,激励和正确引导开发性、税收优惠政策金融企业增加对养老院和养老项目的适用。

五、有关自主创新“互联网技术 养老服务”智能养老服务项目方式

工业生产和信息化管理部带头进行了相关工作中。一是制订颁布智慧健康老年产业出台政策。2017年二月,工业生产和信息化管理部、国家民政部、原环境卫生计委相互下发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》(国家工信部联电子器件〔2017〕),确立智慧健康老年产业的构思和措施,搭建部门协作协调工作体制,促进智慧健康老年产业加速发展趋势。二是机构定编《智慧健康养老产品及服务推广目录(2018年版)》,激励智能养老服务项目方式自主创新。三是进行智慧健康养老服务运用示范点示范性,推动经典案例营销推广普及化。2017年、20182年机构进行了智慧健康养老服务运用示范点示范性,共建立79家示范性公司、130个示范性街道社区(城镇)和29个示范性产业基地。下一步,工业生产和信息化管理部下再次带头贯彻落实《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》,积极主动推动“互联网技术 养老服务”智能养老业务流程自主创新与产业发展规划,促进智慧健康养老服务技术性新产品开发,适用智慧健康养老服务商品及服务推广,再次进行智慧健康养老服务运用示范点示范性。

六、有关打造出一批地区性社区养老服务示范点示范性新项目

为推动社区养老服务发展趋势,国家民政部带头或相互配合相关部门进行了一系列示范点示范性工作中,主要是进行公立养老院改革创新示范点,明确240家试点区,关键在丰富多彩公共建筑私营执行方法、提高养老服务服务标准化规范性水准、健全监管等层面获得提升;会与国家财政部推进家居和社区养老服务服务项目改革创新示范点,早已进行三批示范点,明确了90个示范点地域,共资金投入资产30亿人民币,布署了第四批改革创新示范点;会与工业生产和信息化管理部不断促进智慧健康老年产业发展趋势方案,进行智慧健康养老服务运用示范点;紧密配合社会保险局推动长期性护理保险试点。下一步,国家民政部将积极主动吸收您的提议,在会与或相互配合相关部门再次推进相关示范点示范性工作上考虑到地区要素。谢谢对民政工作的关注和适用。

国家民政部

2019年7月26日